 |
 21 ноября 2013 Анатолий КотовЭкспертная дискуссия на тему «Стратегия Петербурга – 2030: план работы городского правительства или программа жизни городского сообщества?» на Форуме «Будущий Петербург» (в рамках разработки «Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года»). организаторы и партнеры Медиахолдинг РБК; НИУ «Высшая школа экономики»; МЦСЭИ «Леонтьевский центр»; Фонд «Контекст» (при поддержке Concept Group). Услуги хостинга и дата-центра для хранения контента предоставляет компания Oyster Telecom; сервис-партнеры: KITReport, ShishkiDesign. Видеосъемка и монтаж – Егор Шмонин, фото – Сергей Фролов. В мероприятии приняли участие: Александр Абдин, основатель, управляющий партнер группы компаний «ЕвроМед», член Экспертного совета по модернизации здравоохранения Общественной палаты РФ; Владимир Аврутин, заместитель генерального директора по градостроительной деятельности ООО «Институт территориального развития», член Градостроительного совета Санкт-Петербурга; Михаил Блинкин, ординарный профессор, директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ; Елена Богданова, доктор социологии (Ph.D., Институт общественных исследований Макса Планка, Кельн, Германия), научный сотрудник Стокгольмского университета (Швеция); Леонид Вайсберг, член-корреспондент РАН, доктор технических наук, профессор, генеральный директор и научный руководитель научно-производственной корпорации «Механобр-техника»; Игорь Водопьянов, управляющий партнер УК «Теорема»; Дмитрий Горизонтов, кандидат экономических наук, генеральный директор «Петербургской лизинговой компании» Владимир Грязневич, кандидат физико-математических наук, журналист Информационного агентства «РБК»; Любовь Дуйко, председатель совета партнеров адвокатского бюро «S&K Вертикаль»; Руслан Еременко, заместитель руководителя Северо-Западного регионального центра ОАО Банк ВТБ – вице-президент; Олег Жеребцов, основатель компании «Лента», генеральный директор компании Grotex; Борис Жихаревич, директор Ресурсного центра по стратегическому планированию МЦЭСИ «Леонтьевский центр», заведующий лабораторией Института проблем региональной экономики РАН, профессор Санкт-Петербургского филиала НИУ ВШЭ; Евгений Зинин, директор холдинга РБК в Санкт- Петербурге; Леонид Ивановский, доктор технических наук, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор практики управленческого консалтинга компании «Балт-Аудит-Эксперт», член Экономического совета при губернаторе Санкт-Петербурга; Надежда Калашникова, директор по развитию строительной компании «Л1»; Александр Карпов, кандидат биологических наук, директор Центра экспертиз ЭКОМ; Владимир Климанов, доктор экономических наук, заведующий Кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ; Владимир Княгинин, кандидат юридических наук, директор Фонда «Центр стратегических разработок "Северо-Запад"»; Анатолий Котов, председатель Комитета экономической политики и стратегического планирования администрации Санкт-Петербурга; Леонид Лимонов, доктор экономических наук, генеральный директор МЦСЭИ «Леонтьевский центр»; Владимир Линов, член Градостроительного совета при главном архитекторе Санкт-Петербурга, главный архитектор бюро «Студия-17», почетный архитектор России, доцент СПбГАСУ; Елена Ногова, кандидат технических наук, доцент СПбГАСУ, заместитель генерального директора ООО «Санкт-Петербургский институт транспортых систем»; Нина Одинг, кандидат экономических наук, руководитель Исследовательского отдела МЦЧЭИ «Леонтьевский центр»; Элла Панеях, ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения ЕУСПб; Олег Паченков, кандидат социологических наук, руководитель Центра прикладных исследований ЕУСПб; Юрий Перелыгин, генеральный директор ООО «Институт "Ленгипрогор"», председатель совета директоров ОАО «РосНИПИУрбанистики» и член Совета НП «Национальная гильдия градостроителей»; Михаил Петрович, директор бюро территориальных информационных систем и градостроительного моделирования ЗАО «Петербургский НИПИград»; Александр Пузанов, генеральный директор Фонда «Институт экономики города», заведующий Кафедрой экономики города и муниципального управления НИУ ВШЭ; Вячеслав Семененко, советник губернатора Санкт-Петербурга, вице-президент Гильдии управляющих и девелоперов; Антон Финогенов, руководитель Института территориального планирования «Урбаника»; Данияр Юсупов, архитектор, урбанист, сооснователь творческой группы урбанистов u:lab.spb, преподаватель СПбГАСУ; Борис Юшенков, партнер компании S.A.Ricci и другие. видеозапись выступления текст выступления Владимир Княгинин: Анатолий Иванович Котов – не первый «стратегист» Петербурга. За этим столом сидят как минимум два разработчика стратегического плана Санкт-Петербурга. Мы знаем, что Леонтьевский центр был головным разработчиком и предыдущего стратегического плана и нынешнего проекта стратегии. И, говорят, 15 лет уже прошло с того момента, как был принят этот официальный документ и фиксирующее видение будущего Петербурга на достаточно долгий период времени. И сейчас мы стоим перед тем, что нам придется принять новую стратегию. Очень хорошо выбран момент – мы в кризисе. Кризис – это время принятия стратегических решений. Очевидно то, что продолжалось до этого момента, далее длиться не будет. Нам трудно рассчитывать на восстановление и экономического тренда, возможно, и демографический тренд поменяется, и миграционный. Город должен сосредоточиться и принять решение на несколько лет вперед. Можно вычленить ключевые моменты, и я сегодня буду спрашивать москвичей в основном о том, в чем разница, с их точки зрения, стратегических подходов, для настоящей столицы нашей Родины и для древней столицы нашей Родины – Санкт-Петербурга; в чем, собственно говоря, видится стратегический разворот для второго города страны и одного из крупнейших городов Балтики? А петербуржцев я буду спрашивать с точки зрения жителя этого города, что может быть представлено в качестве нового шага развития, в чем, собственно говоря, стратегический маневр, за счет чего мы сможем прорваться за тот самый голубой океан, где у нас появятся новые возможности. Если плыть в рамках монотонного цикла, то, во-первых, можно стратегию не принимать, во-вторых, она не поменяет сложившуюся ситуацию. В чем новое стратегическое решение? Двадцать минут, вопросы задавать не будем, будут приветствоваться содержательные суждения, а в конце я вам дам возможность высказать отношение к дискуссии. Анатолий Котов: Спасибо за возможность выступить здесь и рассказать о том, как мы собираемся двигаться. Для меня очень важно то, что те, которые здесь собрались, – это одна из самых заинтересованных аудиторий, которая не является случайной, она в течение многих лет работала над созданием стратегии, беспокоилась о судьбах развития нашего города. Это замечательно и, наверное, правильно, поскольку все-таки любой город, как и любой человек, должен решать будущее. Если у человека, у города будущего нет, тогда у него нет и настоящего – я в этом глубоко убежден. Я полагаю, что главная наша задача, и мы говорим об этом на каждом выступлении – с иностранным бизнесом, с малыми предприятиями, общественными организациями – это услышать то, что мы хотим все вместе иметь через 15 лет. Если мы будем считать, что администрация Санкт-Петербурга и Комитет по экономической политике и стратегическому планированию сегодня все напишет, то это неправильно. Важно четко понимать, что будущее рождается именно сегодня, и оно рождается усилиями многих людей. Принципиальная отличительная особенность нашей стратегии в том, что мы очень четко понимаем, о чем бы мы ни договорились, какие бы цели ни поставили, можно реализовать только на единой платформе, когда общественные организации и силы, которые хотят достичь результатов в будущем, могут договориться. Я полагаю, что мы не просто должны, а обязаны это сделать и понимать в какой стадии мы будем иметь город через 15 лет. Презентация Анатолия Котова (к первичному проекту «Стратегии – 2030») Конечно, 15 лет – это небольшой срок даже с точки зрения жизни человека. Увидеть что-то суперновое или, как сказал Владимир Николаевич, сделать какой прорыв, не удастся – я более реально стою на почве и понимаю, что сверхъестественного прорыва и быть не должно. Это должна быть плавная, эволюционная и очень понятная кривая движения вперед, в будущее. В этом я твердо убежден.
И второй момент, о котором хотелось бы поговорить, связан с кризисом. Я все-таки отношусь к оптимистам, потому что в основе принципа формирования любой стратегии, оптимизм является непременным условием. И я обязан в это верить, потому что будущее будет и важно его каким-то образом обрисовать. Сегодня я говорю, что, несмотря на замедление темпов роста экономики, большие проблемы, диспропорции, которые мы накопили, какая-то точка у нас есть – особенность функционирования экономики, она отличается от российской. И даже сегодня, когда идут обсуждения, связанные с плановыми региональными выплатами в размере 1,5%-1,8%, мы говорим о 3-3,2%. По итогам октября у нас есть определенные замедления, но, тем не менее, мы смотрим в будущее с оптимизмом и на этой основе строим прогнозы. Есть три особенности, которые отличают документ стратегии сегодняшнего дня от тех документов, которые были сделаны ранее. Таких документов у нас было три, примерно с 1997 года. Сегодня принципиальное отличие документа связано, в первую очередь, с признанием особой роли и места человека в социально-экономическом развитии. Это связано, вы наверно согласитесь со мной, с тем, что большинство экстенсивных факторов развития, которыми когда-то руководствовались, или которые были определены для развития экономики: трудовые ресурсы, инвестиционные ресурсы, производственные ресурсы – сегодня практически исчерпаны. И в Санкт-Петербурге эти факторы роли играть уже не будут. Будет играть роль только интеллект человека, его знания и обращения. Вопрос, в том, чтобы приложить знания к проблемам, которые мы сегодня накопили. Вторая принципиальная особенность «Стратегии» заключается в том, что мы сегодня очень четко позиционируем сложность, связанную с действиями государственных институтов. Это то, мы подразумеваем, когда говорим об эффективном государстве. И оно, понятно, сегодня играет особую роль, и государство должно работать более эффективно. Поэтому признание необходимости и принятия мер в этом направлении мы должны обязательно учитывать. И третья особенность «Стратегии» связана с механизмами реализации. Какую бы стратегию мы ни сделали, если у нас нет механизма ее реализации, то мы обречены на то, что она останемся только документом. Эти особенности были заложены в подход к разработке этой «Стратегии». Говоря о механизме реализации, я имел в виду несколько аспектов. Есть аспект границ, который связан с тем, на чем я уже останавливался, – это общественное согласие. Понятно, что ни администрация, ни кто-то из Законодательного собрания, если к этому процессу не будет подключено все общество, не смогут реализовать эту «Стратегию». Стратегия – это совокупность целей, определяемых на какую-либо перспективу. А цели всегда определяется определенной экономической политикой. И если экономическая политика не будет подстроена под эти цели, разумеется, их будет очень сложно достичь. Должны быть использованы совершенно простые финансовые механизмы, а именно: вопросы, как увязать цели и задачи с системой финансирования, которая для нас, в силу разных обстоятельств, является непростой, в том числе из-за внешних причин. Это три главных, принципиальных момента, которые отличают «Стратегию – 2030» от предыдущих документов.
Я уже говорил, что любая стратегия имеет свои законы. И понятно, что она определяется совокупностью тех проблем, которые мы накопили и получили в результате анализа, тенденции, которые имеются у нас сегодня в развитии тех или иных факторов и направлений, перспектив, которые в той или иной степени определены в системе стратегических документов Российской Федерации. Их сегодня достаточно, так же как и документов, связанных с деятельностью отдельных организаций, корпораций, монополий. Эти факторы, разумеется, должны быть учтены при разработке стратегии социально-экономического развития. Не вдаваясь в проблемы, которые сейчас существуют, и они же являются причиной ограничения развития экономики, я могу сказать, что сегодня их несколько. Они связаны, прежде всего, с дефицитом трудовых ресурсов, со спадом инвестиционной активности и определенными проблемами, которые существуют в финансовой сфере, с большим износом нашей инфраструктуры и невозможностью капитализации в настоящее время и иными. Я еще остановлюсь на том, что являлось принципиальным при разработке. Еще раз повторю, что на территории Санкт-Петербурга находится большое число участников процесса: начиная от министерств, которые реализуют свою программу, корпораций, монополий, больших компаний. И система сегодня построена таким образом, что очень сложно согласовать проблемы и взаимоотношение с ними, чтобы органично вписать их стратегические планы в стратегические планы Санкт-Петербурга. Примеров у нас больше чем достаточно. Развивается судостроение, развивается энергомашиностроение, и они развиваются по своим законам. Это обязательно нужно иметь в расчетах, поскольку это определяет проблемы сбалансирования параметров экономического развития. Естественно этот набор информации в виде соответствующих документов был учтен при разработке этой «Стратегии». Для того чтобы эту стратегию разработать, мы избрали определенную последовательность и методику. Она не представляет из себя ничего сверхъестественного, никаких особых изысков нет. Но понятно, что мы на методику господина Квинта мы сослались и договорились, что будем ее использовать – для нас это показалось наиболее приемлемым в настоящее время. И мы определили движение по периметру, для того чтобы иметь какие-то числовые реперные точки для работы по этой стратегии. То, что мы сейчас с вами слушаем, то, что мы сегодня будем выполнять, является мероприятием по разработке «Стратегии». И я полагаю, что какие-то дополнения и изменения, могут быть результатом.
Если говорить о самой «Стратегии», то ее структура достаточно понятная. Она определяет условия и факторы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, сценарий, миссию и функции города, видение будущего Санкт-Петербурга, цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга и механизм реализации «Стратегии», поскольку это очень важный документ, который логично завершает саму «Стратегию». Если говорить о выборе в принципе: чем должно быть и что представляет собой видение будущего, не вдаваясь в детали и подробности, – то мы поставим себе главный принцип: это принципы устойчивого развития Санкт-Петербурга, предполагающее оптимальное функционирование системы: экологической городской среды, экономической и, разумеется, социальной. Понятно, что это большой пласт проблем, который определяет многие аспекты формирования цели. Поскольку мы видим главное направление в устойчивом развитии Санкт-Петербурга и его составляющих, то примерно отсюда выстраивается система целей, которая, по нашему разумению, должна быть основным, главным элементом нашей «Стратегии». В этом контексте система целей выстраивается примерно по четырем главным направлениям: развитие человеческого капитала – это направление №1, второе направление связано с качеством городской среды, третье направление связано с устойчивым экономическим ростом и четвертое направление связано с повышением качества государственного управления. Эти четыре стратегических приоритета положены в основу развития Санкт-Петербурга. В свою очередь, стратегические приоритеты определяют в нашей ситуации, шестнадцать стратегических целей, которые должны обеспечить реализацию этих стратегических приоритетов. Понятно, что главным элементом системы целей, о которых я говорил, является генеральная цель. Количество целей и система целей выставлены четырехуровневым образом. Цель генеральная – есть стратегические примеры, о которых я говорил, есть стратегические цели, есть целевые установки, которые фактически являются мероприятиями или задачами государственных программ, то есть тех расходов и обязательств, которые у нас в конечном итоге формируются. Для нас это оказалось очень правильным, поскольку в любом случае мы должны понимать: какие бы стратегические цели мы не определили, мы очень четко их должны понимать с точки зрения ресурсов, говоря об образовании, здравоохранении, коммунальной системе, развитии транспортной системы. Таких направлений шестнадцать – их можно посмотреть (кружками в презентации даны стратегические цели, которые определяют достижение стратегических приоритетов). Как я уже сказал, стратегические цели делятся на специальную совокупность целей и дальше – на расходы и обязательства в программах государственного планирования. Разумеется, для нас было очень важно выбрать сценарий, по которому будет развиваться Санкт-Петербург. Не секрет, что сегодня и в Минэкономразвитии, и у нас есть набор инструментов для выбора сценария.
Мы исходили из трех сценариев. Сценарий №1 обычный: мы ничего не делаем, все течет и катится, как и сегодня. При этом сценарии видны некоторые параметры, которые должны стать в основе реализации наших целей, наших программ, деятельности. Третий сценарий самый продвинутый, и он был связан с тем, что и в мире все хорошо, и мы реализуем нашу программу, все системы и все мероприятия. Он самый наполненный, амбициозный. Естественно, на нем интересно останавливаться. И промежуточный сценарий был связан с определенными изменениями или проблемами во внешней среде, но мы тем не менее стараемся реализовать то, что задумали. В любом случае три сценария мы приняли, чтобы из них выбрать. Если у нас будут совершенно меняться обстоятельства, тогда мы от них отступим. Модель, которую на сегодня выбрали, – это сценарий №3. Он самый амбициозный, он описывается в параметрах, которые, естественно, используются для целей планирования, поскольку все цели планирования у нас связаны с показателями и индикаторами, которые описываются и являются измеряемыми, по сути дела. Таким образом, эта система позволяет, на мой взгляд, не только выделить желание что-то изменить, не важно, если мы говорим о качестве городской среды и четко прописать там вопросы, связанные с экологией и разрешением транспортной проблемы, а набор этот позволяет гарантировать и исчислять те моменты, которые мы заложили. Я заканчиваю и хотел бы только сказать, что в настоящее время система государственных программ находится уже в работе. И система государственного планирования, которая обеспечивает достижение целей, тоже находится в стадии согласования. Надеемся, что, когда мы закончим «Стратегию», она увенчает эту систему, с тем чтобы можно было понимать, куда двигаться и какие приоритеты считать главными. видеозапись дискуссии похожие события
|
||
